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五分pk拾开户:寧波鄞州升級全域治理智慧 打造全國基層治理先行區

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  據悉,「一核」是以黨建引領為核心,「三治」是以自治、法治、德治「三治融合」為基礎,「五共」是以共商(對話式)、共治(多元式)、共管(清單式)、共建(契約式)、共享(普惠式)為路徑,構建基層治理「同心圓」。

  4月28日,鄞州全域治理研討會在浙江寧波舉行。寧波市委常委、鄞州區委書記褚銀良表示,鄞州將匯聚基層治理專家之智,深度挖掘鄞州實踐背後的理論內核、時代價值,全面升級鄞州全域治理模式,將鄞州打造成為全國基層治理先行區。

圖為專家考察寧波市鄞州區陸家堰村 李佳贇攝

  巧解基層治理「方程式」

  開着奔馳車來上班,下車后換三輪車騎行去村裡撿垃圾,這是鄞州區陸家堰村黨支部書記姚宏法的日常。2008年姚宏法「能人回歸」任該村黨支部書記。在他的帶領下,通過「鄉村契約治理」,陸家堰村實現逆襲摘掉了「貧困帽」。

  「陸家堰村基層治理的最大保障就是按規矩走。」中國新聞社浙江分社副社長嚴格如是說道。在他看來,陸家堰村的「規章制度」清晰明了,凡事公開透明,眾人的事情由眾人商量決定,這是陸家堰村「鄉村契約治理」的一大法寶。

  不僅是在鄞州農村,在鄞州社區也體現了基層社會治理帶來的改變。

  在愛心超市憑積分申領肥皂、洗衣液等愛心物品,在貨郎鋪子磨剪刀、修拉鏈……這是鄞州區白鶴街道丹頂鶴社區居民日常生活中溫馨的一幕。

  該社區黨委書記黃菊芬告訴記者,丹頂鶴社區是建成近30年的老社區,整體呈現出老年人口多、弱勢群體多、外來新市民多等「三多」特點。結合該小區「三多」特點,社區為民眾「量身定製」了基層服務。

  寧波市委黨校校委委員、教授孫瓊歡表示:「當前,中國老齡化問題正成為社會關注的焦點。老年人問題是我們將來面臨的極其現實的問題,鄞州社區這塊的做法對全國推廣有積極的意義。」

  「鄞州智慧」獲專家深讀

  作為全域治理的「模範生」,鄞州其實經歷着諸多「成長的煩惱」。在鄞州大地上,城鄉結合部多、流動人口多、管理難度大等「頑疾」一直制約着其發展。

  當地政府清醒地意識到,以行政導向的傳統管理模式和以問題導向的點上治理模式已不適應形勢發展的需要,於是,鄞州逐步探索形成了「一核、三治、五共」的治理模式。

  褚銀良表示:「我們堅持從『半城半鄉』的實際出發,積極探索『城鄉融合式共生、干群對話式共商、主體多元式共治、權力清單式共管、事務契約式共建、成果普惠式共享』的新時代基層全域治理之路。」

  在「一核、三治、五共」治理模式的「字裡行間」,都是對基層權力的明確界定,猶如一道道「緊箍咒」,將小微權力成功關進制度的「籠子」。

  鄞州區委副書記、政法委書記朱法傳表示,為了讓「權力不再任性」,鄞州創新實施城鄉基層公權力「三清單」運行法,從行政村、社區、股份合作社不同情況出發,因地制宜建立責任清單、權力清單、負面清單和權力運行流程圖。

  有了制度的「鐐銬」,權力不再能「隨性起舞」。此外,在鄞州的全域治理中,除了政府主導,也有公眾參与、社會協同,變「黨政獨唱」為「社會合唱」。

  浙江大學公共管理學院院長郁建興表示,鄞州經驗帶來了很多思考,比如如何建立一種新型的「社會—政府」關係,如何通過政府的服務改革,使社會力量更好地互動融合。

  浙江大學社會治理研究院副院長沈永東也「點贊」道:「在基層治理中,鄞州善於推動政府、鄉鎮、街道等進行『大合唱』,同時開放空間讓社會力量根據各自特色更好地參与進來,最終實現政府主導、社會組織參与、居民自治的良性互動。」

  探索可複製的「鄞州模式」升級版

  如今,隨着「一核、三治、五共」全域治理模式逐漸下沉到鄞州大地上,生長出強大而堅實的根系,將有望為當下「轉型期」的基層治理帶來制度變革的探索意義。

  浙江省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍表示,鄞州的全域治理模式,打造出了共建、共治、共享的生態系統,為以政府的有效性激活社會的有效性提供了一條新路徑。

  武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員桂華也認為,鄞州全域範圍廣泛,其中既有集體經濟強盛的「小巨人」,也不乏實力羸弱的「成長體」,全域治理的「鄞州模式」能在各具差異的地區發展漫溯,證明其「可複製」的土壤極為寬闊。

  誠然,鄞州全域治理智慧,已成為基層治理大課題中的一個響亮「品牌」。但要實現從「點上開花」到「面上結果」的「嬗變」,鄞州還必須做好治理「綜合題」。

  浙江省社科院院長何顯明表示:「下一階段,鄞州需概括整合各個層面的創新典型、成功經驗,加強頂層設計,推進社會治理體系和治理能力現代化,率先探索形成相對成熟的全域現代社會治理體系。」

  浙江省民政廳副廳長江宇表示,鄞州的全域社會治理已經具備了一定規模,他建議開展全域治理要在理論上再提升、目標定位上再提高、標準化建設上再提前。

  從「樹木」變為「森林」,生機勃勃的「鄞州方案」有望為更多地區貢獻可複製的力量。

  褚銀良表示,未來,鄞州將繼續在基層治理道路上探索不止、實踐不止,將鄞州打造成為全國基層治理先行區,形成更多具有鄞州特色的經驗、解法。(完)(李佳贇 林波)

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